中共安图县食品药品监督管理局

支部委员会开展深入学习科学发展观

活动实施方案

　　根据县委的部署要求，从2009年3月至8月，我们将以支部为单位，开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称"学习实践活动”）。为了圆满完成学习实践活动的各项任务，根据县委《在全县开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》，结合我单位实际，制定如下方面：

　　一、指导思想

　　深入贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表”重要思想为指导，紧紧联系当前国内外经济形势，紧紧联系我县的经济发展形势，围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，使食品药品监督管理工作和单位党建工作更加符合科学发展观的要求，把科学发展观贯彻落实到食品药品监督管理的各个方面。

二、目标要求

学习实践活动以支部班子和党员领导干部为重点，支部全体党员参加。按照县委的要求，学习实践活动要达到以下目标要求：   

（一）提高思想认识，形成科学发展共识。通过学习实践活动，进一步加深党员干部特别是领导干部对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按科学发展观要求解放思想，加快发展，转变不适应、不符合科学发展要求和加快发展目标的思想观念；进一步增强忧患意识，认清食品药品监督管理工作当前发展的形势，使领导班子和领导干部在本部门本单位要不要科学发展、能不能加快发展、怎么样才能发展等重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）破解发展难题，扫除发展障碍。通过学习实践活动，努力解决影响和制约科学发展和加快发展的突出问题，进一步明确本单位促进科学发展和加快发展的工作思路。进一步加强领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部"讲党性、重品行、作表率”，努力把支部建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

（三）创新体制机制，营造良好环境。通过学习实践活动，着重建立健全体现科学发展和加快发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

（四）促进科学发展，加快升级晋位。通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，努力推动安图医药经济又好又快发展。

落实县委提出的目标要求，必须从单位实际出发，着眼实现加快发展、全面发展、协调发展、可持续发展，开展好学习实践活动。

三、基本原则

学习实践活动应着重把握以下七项原则：    　　　　　　

（一）坚持改革创新的原则。紧密结合全县开展的继续解放思想大讨论活动，以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合党的执政规律，更加符合安图医药经济的发展实际。

（二）坚持突出实践特色的原则。紧密结合安图实际，认真组织开展"迎挑战、抓机遇、保民生、促发展”实践特色活动。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七届三中全会精神和省、州、县委的工作部署结合起来，与促进改革发展稳定结合起来，与推动安图经济社会又好又快发展结合起来。特别要把应对国际金融危机冲击、克服经济发展困难和保持社会稳定作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，贯穿于学习实践活动全过程。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）坚持走群众路线的原则。就是在学习实践活动中坚持贯彻党的群众路线，坚持"开门”搞活动，充分调动群众参与的积极性，切实增强群众参与的广泛性，着力提高群众参与的有效性，把群众参与贯穿到学习实践活动全过程。要充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约食品药品监督管理科学发展的突出问题以及群众关注的热点、难点问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）坚持正面教育为主的原则。坚持高标准、严要求，组织广大党员、干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的积极性。

（五）坚持务求实效的原则。针对查摆出来的问题，认真研究制定有针对性的整改措施，进一步明确责任和时限，落实到人。要抓住影响科学发展和侵害群众利益的突出问题立改立行，使学习实践活动切实取得实实在在的效果。

（六）坚持分类指导的原则。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对各科室业务的不同，党员领导干部、普通党员的不同，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。

（七）坚持统筹兼顾的原则。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调活动安排，加强协调联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要正确认识和处理推进学习实践活动与做好当前各项工作的关系，做到两手抓、两不误、两促进。

四、要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本单位实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。结合我单位实际，要重点解决以下五个方面的问题：

——在解放思想上，重点解决思想不够解放，加快发展、科学发展意识不强等问题。要通过这次学习实践活动，更加清醒地认识到：取消对药品零售企业的审批限制，是解放思想的具体举措，是促进我县医药产业发展的一条途径，对增加就业、提高税收等各方面有积极的影响；要改变"重审批、轻管理”的社会影响，对审批的企业，加强认证工作和日常监管，在保证药品质量、规范进货渠道的同时，指导企业保持店面的规范和整洁，促进企业诚信经营，。

　　——在监督执法上，解决医药发展环境不优，重监管、轻服务，存在"中梗阻”的问题。要通过这次学习实践活动，树立起科学监管的理念，对责任和权力有一个更加清醒的认识，做到权为民所用，利用民所谋。要解决宣传力度小、社会负面舆论大的问题，要大力宣传单位的工作职能和服务宗旨，那就是保障群众饮食用药安全有效，使全社会对我们单位的工作职能有一个正确的认识。鼓励全社会对我们进行监督，增强我们工作的透明度。要充分利用单位的网络平台，加大宣传、咨询、举报力度，以更便捷的方式提供服务。要在这次学习实践活动中，对中层干部广泛开展问卷调查，在调查中，发现有群众反映问题的，经核实，要进行诫勉谈话，情节严重的，调离岗位。

　　——在机构改革上，解决心态不稳、人心涣散的问题。在改革之前，要一如既往的开展食品药品监督管理工作，对单位归属问题不传谣、不造谣，安心本职工作；要克服等、靠思想，坚持把规范食品药品市场为已任，在改革前站好最后一班岗，保证工作的连续性，使改革工作顺利过渡；严格遵守劳动纪律，杜绝迟到、早退现象，或者到单位上网玩游戏，损害单位形象。

——在人员方面，解决班子不健全问题，解决人手少、工作多的问题。在这次学习实践过程中，我们正遇上单位的机构改革，要解决班子不健全的问题，在县委的领导下，充分发挥支部的战斗堡垒作用，实行民主集中议事。单位编制１８人，但实际只有１４人在岗工作。要克服工作多、人员少的问题。新的《食品安全法》已出台，在面临增加食品监管职能的形势下，要通过考试、招录等形式，配齐人员，全面履行食品药品监管职能。同时，要提高全体干部职工的执法办案水平，对法律法规的运用准确、灵活，对执法卷宗的书写规范、整洁，

——在党的建设上，重点解决部分党员缺乏大局观念和战略思维，立场不坚定，能力素质不适应，工作不负责，作风不扎实，服务不主动，精神不振奋，创造力凝聚力战斗力不强，个别党员干部党性锻炼、党性修养不够，先进意识和党员意识不强，作风浮躁，廉洁自律意识不，民主法制意识淡薄等问题。

解决这些突出问题，应做到五个有机结合：

一是解决思想问题与解决实际问题有机结合。不仅要重视解决理念、观念层面的问题，更要把解放思想、更新观念的成果落实到各项具体工作中，融入改革创新措施里，体现在解决实际问题上。

二是解决普遍性问题与解决本单位个性问题有机结合。要从实际出发，坚持哪里薄弱就补强哪里，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就着力解决什么问题，什么办法管用就采取什么办法，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事，增强解决问题的针对性。对已具备条件，能够在学习实践活动期间解决的问题，要及时解决；对那些难度较大的问题，要明确整改时限，积极创造条件加以解决。

三是解决当前问题与解决体制机制问题有机结合。在学习实践活动中，既要注重解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的突出问题，又要下功夫解决影响和制约科学发展的体制机制问题，为实现科学发展提供根本性保障。

四是解决基层问题与解决领导机关、领导干部问题有机结合。解决问题要突出领导机关、领导班子、领导干部这个重点，坚持以上带下，上下联动，带动和促进基层单位解决实际问题。

五是解决领导科学发展、促进社会和谐的素质能力不适应问题与解决党性党风党纪方面的问题有机结合。既要重视广大党员尤其是领导干部领导科学发展、促进社会和谐的素质能力的培养提高，又要重视加强领导班子思想政治建设，使领导干部"讲党性、重品行、作表率”的成果体现到落实科学发展观的实际行动上。

五、时间安排和方法步骤

根据县委要求，结合安图实际，安图县食品药品监督管理局从2009年３月下旬开始，到８月末基本结束。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻省委、州委和县委的有关精神，进行广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活动的积极性和主动性；要深入调查研究，听取意见建议，结合本单位实际，明确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。主要是统筹抓好学习调研，围绕科学发展进行解放思想讨论等工作。

要精心组织学习培训。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，副科级以上领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。同时要认真学习中央、省、州、县的相关文件精神。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

要深入进行调查研究。紧紧围绕科学发展这个主题，把保持经济平衡较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众调研。要着重围绕贯彻落实省、州、县委一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和改进作风等方面开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

要围绕科学发展深入进行解放思想讨论。紧密联系当前经济形势和本单位实际，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对照检验本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长保民生保稳定的各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。

（二）分析检查阶段。主要是统筹抓好召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告等工作。

要精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。召开民主生活会前，要认真做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧帐。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，提高认识。

要形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分运用学习调研和解放思想讨论的成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因。要深入分析当前国际经济环境对本单位带来的挑战和不利影响，充分反映本单位广大党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告初稿形成后，召开专题会议充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

要认真组织对分析检查报告的群众评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代会代表、人大代表、政协委员、专家学者、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。要采取灵活的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使群众评议的过程成为上下交流、取得更广泛共识的过程。要做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作，合理确定公开范围和方式。

（三）整改落实阶段。主要是统筹抓好制定整改落实方案，集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

要制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，明确整改落实的项目，明确整改落实目标和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确相关领导、科室的责任。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。

要切实解决一些突出问题。按照整改方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央方针政策和决策部署，保增长保民生保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面的突出问题。解决突出问题要坚持实事求是，尽力而为，量力而行，什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对涉及多个业务科室的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。

要着力完善一批体制机制。按照科学发展观的要求，认真清理现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见。

学习实践活动基本结束时，要及时做好总结工作，并对活动开展情况进行群众满意度测评。测评时要合理确定参评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施，增强整改实效。

六、组织领导

深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是今年全县上下的统一行动，也是全县的头等大事。党支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，把领导带头、典型示范贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。党支部主要负责同志要认真履行第一责任人的职责。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。支部成立学习实践活动领导小组，在支部领导下和县委学习实践活动领导小组指导下开展工作，负责活动的组织领导。领导小组下设办公室，负责活动的日常工作。

　　（二）加强学习实践活动工作汇报。县委学习实践活动领导小组将派出指导检查组，对各部门各单位开展学习实践活动情况进行指导、督促和检查，及时了解掌握学习实践活动的进展情况，研究解决倾向性问题，提出工作建议，总结和推广经验。我们要及时将支部学习实践活动的进展情况向所属指导组汇报，听取指导组意见，更好地开展好学习实践活动。

（三）加大创新力度。要在坚持学习实践活动基本要求的前提下大胆创新，既要抓好"规定动作”，又要敢于创造"自选动作”，在创新中求实效。要充分运用适合本单位特点的、行之有效的活动方式，丰富活动内容，强化活动效果，使学习实践活动更好地体现创造性和针对性。要充分尊重党员的主体地位，充分发挥党组织的作用，针对党员的实际情况，探索有效形式，确保广大党员全员参加、全程参加。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）大力营造氛围。大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时报道活动进展情况，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

单位制定的实施方案和领导小组组建情况报县委学习实践活动领导小组办公室备案。学习实践活动的有关情况要及时向县委学习实践活动领导小组办公室报告。